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峽江縣人民政府辦公室關于印發峽江縣重點水域禁捕退捕工作實施方案的通知
文章來源:本站   閱讀次數:   發布時間:2019-11-21 10:00:24   打印本頁
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?????????????  峽府辦字[2019]111

有關鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

  經縣政府同意,現將《峽江縣重點水域禁捕退捕工作實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

20191119

  (此件主動公開)

峽江縣重點水域禁捕退捕工作實施方案

  根據《省農業農村廳省財政廳省人力資源社會保障廳關于印發〈全省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案〉的通知》(贛府廳字長漁發〔201975號)要求,加快推進我縣贛江流域重點水域禁捕退捕工作,大力推進生態文明建設,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  深入貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話精神,全面落實黨的十九大和中央關于加強生態文明建設、加強長江水生生物保護工作的決策部署,保護贛江峽江段四大家魚國家級水產種質資源保護區生態環境,積極穩妥推進贛江流域禁捕退捕,切實保障漁民根本利益,努力促進峽江漁業綠色發展。

  二、基本原則

  (一)堅持以人為本、保障民生。積極穩妥引導退捕漁民轉崗就業創業,有效保障就業困難漁民基本生計,確保漁民退得出、穩得住、能小康。

  (二)堅持屬地管理、統籌推進。按照屬地管理原則,由沿江鄉鎮政府具體負責實施漁民的退捕工作,其他相關部門負責協調、指導、督促及協助工作。

  (三)堅持分類指導、精準施策。沿江鄉鎮政府要根據禁捕工作的總體要求,全面掌握本地漁民的性質、有無捕撈證件、漁船的材質、長度、功率及捕撈網具等情況,對退捕漁民建檔立卡,確保禁捕退捕政策客觀公地落到實處。

  (四)堅持公開透明,確保穩定。規范有序推進各項禁捕退捕工作,自覺接受公眾監督。健全矛盾排查機制,暢通問題解決渠道,完善應急處置預案,確保禁捕退捕漁區社會穩定。

  三、禁捕水域

  禁捕水域為贛江峽江段四大家魚國家級水產種質資源保護區。保護區位于贛江峽江水域,何家至與新干交界處,包括硯溪水支流和象口水支流,地理坐標范圍在115·11'21''E-115·20'33''E27·35'17''N-27·41'48''N之間。保護區總面積1775公頃,其中核心區面積912公頃,實驗區面積863公頃,主要保護對象為四大家魚(青魚、草魚、鰱魚、鳙魚)。

  四、目標任務

  按照禁得住、退得出、能小康的總體目標,結合鄉村振興戰略、生態環境保護攻堅戰、脫貧攻堅戰,20191231日前全面完成贛江峽江段四大家魚國家級水產種質資源保護區禁捕退捕工作。

  五、實施步驟

  (一)宣傳發動,調查核實(20191015—30日)積極做好宣傳引導工作,充分利用電視、報刊、網絡、手機等媒體和宣傳渠道,采取專題新聞報道、出動宣傳車、召開漁民動員會等形式,廣泛宣傳保護水生生物和漁業資源、保護生態環境,全面實施禁捕的重大意義,做好政策解釋,形成良好的社會輿論氛圍。深入漁戶調查摸底,逐戶核查船主及同船勞力的戶籍、漁船網具情況、社會保障等情況,鎖定退捕人員和轉產對象,分戶登記造冊,做到不錯登、漏登,嚴禁虛報、造假。鄉、村、組分別實施三輪核查公示公告,確保調查情況客觀真實。

  (二)簽訂協議,依法禁捕(2019111—1231日)在全面調查核實的基礎上,由沿江鄉鎮政府和相關業務主管部門組織核收漁船、漁網和輔助工具,按照補償程序和補償標準,與退捕漁民核實補償金額。由鄉鎮政府組織簽訂《退捕協議書》,按規定予以補償。資金由縣財政撥付至鄉鎮政府,再由鄉鎮政府發至漁民一卡通。縣農業農村局對捕撈證依法收回并注銷。

  (三)巡查檢查鞏固成果(202011—31日)禁捕退捕工作全面完成后,縣農業農村局、縣公安局、縣地方海事處等部門,要加大我縣贛江水域巡查檢查力度,對禁捕后仍然從事生產性捕撈作業的行為,發現一起查處一起,絕不姑息。自202011日起,漁政管理機構和公安機關要嚴格依照《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國自然保護區條例》《水產種質資源保護區管理暫行辦法》等法律法規,嚴厲查處各類違法捕撈行為。

  六、主要措施

  (一)全面核查摸底。要嚴格按照造冊填表登記、村級評議并公示、鄉鎮入戶確認并公示、縣級聯合審核并公示的程序,建檔立冊,10月底前全面完成轄區內漁民身份、漁船漁具、漁民性質、就業方向等基本情況的登記確認工作。(責任部門:沿江鄉鎮政府縣農業農村局、縣人社局、縣財政局)

  (二)發布禁捕通告。根據相關法律法規和政策要求,發布我縣水生生物保護區及其他水域禁捕公告,明確禁捕時間、范圍、對象,做到統一部署、統一要求、統一行動。(責任單位:縣農業農村局)

  (三)注銷捕撈證和回收拆解船網等工具。科學制訂捕撈證注銷及禁捕船網工具回收處置辦法,明確捕撈船網回收的類型、時間、程序、補償標準等,對禁捕水域的捕撈漁船、合法網具、動力機械進行合理回收補償和處置。(責任單位:沿江鄉鎮政府縣財政局、縣農業農村局、縣公安局)

  (四)完善社會保障。積極做好禁捕退捕漁民的社會保障,兜牢民生底線。對符合條件的退捕漁民,按規定納入相應的社會保險覆蓋范圍。對符合享受最低生活保障條件的退捕漁民,積極協調納入當地最低社會保障。退捕漁民的醫療和子女教育等保障按屬地管理原則,根據有關政策,妥善安排解決,縣教體局按照就近入學的原則安排退補漁民子女就讀。(責任單位:沿江鄉鎮政府縣人社局、縣財政局、縣民政局、縣醫保局、縣教體局、縣衛健委)

  (五)加強就業創業幫扶。積極幫扶退捕漁民實現轉崗就業。對有就業創業意愿和能力的漁民,按照常住原則,全面納入公共就業創業服務體系,切實加強創業指導、培訓和跟蹤服務,并按規定落實惠農信貸、稅費減免、貸款貼息、擔保貸款等政策。對轉崗就業難度大的大齡、傷殘等困難漁民及時認定為就業困難人員,納入就業援助體系。(責任單位:縣人社局、縣市場監管局、縣農業農村局)

  (六)壯大漁村集體經濟。以傳統專業捕撈漁業村社為重點,精準制定產業扶助政策。通過部門協作、對口支援、定點幫扶等舉措,由政府整合相關部門資金,發揮漁業村社特有的自然資源和其他的產業優勢,發展水上漁家樂旅游等壯大漁村集體經濟和特色產業,積極解決退捕漁民就近就業。(責任部門:沿江鄉鎮政府縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣扶貧辦)

  (七)建立退捕生態補償機制。爭取國家政策支持、公益組織投入等,設立巡護員、漁政協管員等公益性崗位,建立長效管護機制。(責任單位:縣發改委、縣水利局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣林業局、縣財政局)

  (八)加大漁業資源的保護與利用。建立禁捕水域水生生物資源調查監測體系和評估機制,全面掌握水生生物資源動態變化情況,為制訂后續管理配套政策提供科技支撐。在科學評估的基礎上,靈活運用國家一湖一策政策,加大贛江漁業資源的保護和利用,積極探索贛江特色漁業資源特許捕撈制度。(責任單位:縣農業農村局、縣財政局、縣自然資源局、縣林業局)

  (九)建立健全退捕工作激勵機制。水邊鎮、仁和鎮持有合法捕撈證的漁民因地處保護區水域應全部退捕,鼓勵其他鄉鎮漁民積極退捕。凡在202011日前退捕并符合條件的漁民,優先安排過渡期生活補助、再就業培訓和安置及產業發展方面的政策措施。逾期申請退捕的漁民,不再安排過渡期生活補助,船網回收按現行計算標準,根據計價估值逐年下降10%進行補償。

  七、工作要求

  (一)加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長,縣委、縣政府分管領導任副組長,縣農業農村局、縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣人社局、縣公安局、縣民政局、縣教體局、縣市場監管局、縣醫保局、縣扶貧辦和沿江鄉鎮政府主要負責人為成員的峽江縣重點水域禁捕退捕工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,負責全面指導、協調、督促、推進我縣漁民全面退捕工作。

  (二)加大資金投入。統籌安排我縣禁捕補償資金,主要支持退捕漁民船網的回收、養老保險、再就業安置、過渡期生活補助、再就業培訓等。加大禁捕宣傳動員,加強執法管理、強化突發事件的應急處置等與禁捕直接相關的工作經費支持力度,縣財政安排退捕禁捕專項工作經費15萬元。加強對財政資金績效考評和資金監管,確保資金撥付及時、安全使用。

  (三)強化漁政執法。切實加強漁政執法隊伍和執法裝備能力建設,加大執法監督力度,嚴厲打擊禁捕水域偷捕、電毒炸魚等違法犯罪行為,持續鞏固禁捕效果。建立健全多部門、跨區域的禁捕聯合巡查執法機制,充分運用無人機、高清監控等科技手段,提高漁政執法監管效率,鞏固禁捕退捕成果。凡退捕漁民未經許可仍到贛江水域非法捕撈的,一經發現,即終止相關政策扶持保障措施,追繳政府補助資金,并依法進行處理。

  (四)化解重大風險。通過多種形式,利用多種渠道,加強輿論引導,廣泛宣傳禁捕退捕必要性和重大意義,讓禁捕退捕政策家喻戶曉,形成全民關注和支持禁捕退捕工作的良好輿論氛圍。將禁捕退捕工作與掃黑除惡專項斗爭結合起來,嚴厲打擊漁霸”“船霸等黑惡勢力。充分預計和嚴密防范禁捕退捕可能引發的不穩定因素,切實健全風險防控和應急處置預案。

  (五)落實績效考核。將全縣水生生物保護區禁捕退捕工作作為落實生態文明建設的約束性任務,納入年度績效考核和河長制等目標任務考核體系。開展專項考核,對工作力度大、完成任務好、實施成效顯著的鄉鎮和部門進行表彰獎勵對工作推進不力、責任落實不到位的鄉鎮、部門和個人依法依規問責追責。

  附件:峽江縣重點水域禁捕退捕工作領導小組成員名單及工作職責

 峽江縣重點水域禁捕退捕工作領導

  小組成員名單及工作職責

  組  長:鄭軍平縣委副書記、縣政府縣長

  副組長:楊文志縣委常委、宣傳部部長

          范曉鳴    縣政府副縣長

  成  員:劉小云    縣政府辦公室主任

          李  凡    縣農業農村局局長

          肖海濤    縣發改委主任

          周富南    縣財政局局長

          鄭水平    縣人社局局長

          劉榮岡    縣公安局副局長

          李慶生    縣民政局局長

          劉潤根    縣教體局局長

          方惠民    縣市場監管局局長

          蔣彪生    縣醫保局局長

          鄒曉青    縣扶貧辦主任

          陳敏科    水邊鎮政府鎮長

          曾曉軍    福民鄉政府鄉長

          朱必文    巴邱鎮政府鎮長

          晏  松    仁和鎮政府鎮長

          金  海    羅田鎮政府鎮長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在農業農村局,由李凡同志兼任辦公室主任,劉永波同志任辦公室副主任。

  縣農業農村局:負責領導小組辦公室各項工作;指導鄉鎮做好禁捕退捕漁民身份認定及宣傳發動、漁船網具審核和協議簽訂工作;自禁捕之日起,停止發放漁業捕撈燃油補貼資金。

  縣發改委負責轉產轉業相關項目申報、審批工作,加強漁民轉產轉業監督與檢查。

  縣財政局負責全面統籌禁捕退捕獎補資金,確保資金按進度計劃撥付。

  縣人社局負責制定退捕漁民社會保障辦法,統籌社會保障資金,做好社保辦理、再就業培訓等。

  縣公安局負責協助做好漁民轉產轉業過程中維穩工作、預防和處置突發事件,嚴厲打擊暴力對抗退捕等違法犯罪行為。

  縣民政局負責按照規定將符合條件的漁民及家庭成員納入低保和生活困難保障范圍。

  縣教體局負責按屬地原則解決漁民子女義務教育經費保障,確保適齡漁民子女就近入學。

  縣市場監管局負責辦理退捕漁民轉產再就業證照。

  縣醫保局負責將禁捕退捕漁民統一納入醫療保障范疇,尤其是大病保險和大病救助范圍。

  縣扶貧辦負責對退捕過程中生活特別困難的退捕漁民,實行精準施策,納入扶貧保障覆蓋范圍。

  沿江鄉鎮政府負責在規定的時間內,制定本鄉鎮實施方案并組織實施;召開動員會議,進行宣傳發動,做好調查摸底、轉產對象確定、補償費用核算、退捕協議簽訂、漁船網具征收與處置、再就業培訓、漁民上岸后續社會保障工作等。

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