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峽江縣人民政府辦公室關于印發峽江縣“十四五”規劃編制工作方案的通知
文章來源:本站   閱讀次數:   發布時間:2019-10-12 15:43:50   打印本頁
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  峽府辦字[2019]98

各鄉鎮人民政府,縣政府部門:

  經縣政府同意,現將《峽江縣十四五規劃編制工作方案》印發給你們,請認真遵照執行。

  20191011

  (此件主動公開)

  峽江縣十四五規劃編制工作方案

  “十四五時期(2021—2025年)是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,也是推進我縣高質量跨越式發展的重要時期,編制實施好十四五規劃意義十分重大。為貫徹落實國家、省、市十四五規劃編制工作會議精神,切實做好我縣十四五規劃編制工作,現提出如下工作方案。

  一、指導思想和編制原則

  (一)指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,全面落實省委省政府、市委市政府各項工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量跨越式發展首要戰略,以供給側結構性改革為主線,把握時代特征,強化戰略思維,理清發展思路,著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題,研究制定我縣國民經濟和社會發展十四五規劃體系,為全面建設富裕美麗幸福現代化峽江提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

  (二)編制原則

  1.堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面,推動全縣整體發展,又要適應所處發展階段的特殊需求,突出重點領域和薄弱環節,整合資源,集中攻關。

  2.堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃,增強規劃宏觀性、戰略性、指導性,又要突出規劃的針對性和約束力,做到可操作、能落實、易評估。

  3.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用,又要堅持開門搞規劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,增強規劃編制的科學性、民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。

  二、主要任務和責任分工

  以重大課題研究為基礎,加強協調組織,統籌推進縣規劃綱要、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作,形成全縣十四五規劃體系。

  (一)制定規劃建議。根據省委、市委關于制定全省、全市十四五國民經濟和社會發展規劃綱要的建議精神,結合我縣實際,研究起草《中共峽江縣委關于制定峽江縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》。(縣委辦公室、縣發改委負責,各有關部門配合)。

  (二)編制縣發展規劃(規劃綱要)。堅持目標導向和問題導向相統一,從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手,明確十四五時期全縣經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策和重點項目。縣發展規劃是全縣各級各類規劃編制的重要依據。(縣發改委牽頭,各鄉鎮政府和有關部門配合)

  (三)編制專項規劃。圍繞細化和落實縣發展規劃對特定領域提出的戰略任務,在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域編制一批縣級十四五專項規劃。縣發改委會同縣直有關單位研究提出編制目錄清單,報縣政府審定后實施。(各有關部門負責,縣發改委綜合協調)

  (四)編制區域規劃。以縣發展規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象,以貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點,編制若干區域規劃。縣發改委會同有關鄉鎮政府和部門研究提出編制目錄清單報縣政府審定后實施。(縣發改委牽頭,有關鄉鎮政府和部門配合)

  (五)編制國土空間規劃。縣級國土空間規劃以全縣空間治理和空間結構優化為主要內容,細化落實縣發展規劃提出的國土空間開發保障要求,聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地,并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。縣自然資源局會同縣發改委研究提出編制目錄清單,報縣政府審定后實施。(縣自然資源局牽頭,有關鄉鎮政府和部門配合)

  三、工作階段和時間安排

  為便于與國家和省市規劃相銜接,我縣的規劃工作與國家和省市大體同步,同時根據任務的不同,與國家和省市的工作進程略有超前或推后。根據國家和省市規劃工作的進程安排,我縣十四五規劃綱要編制工作總體上分為以下四個階段:

  (一)前期研究階段(20198—20203月中旬)

  1.提出十四五重大事項。各鄉鎮、各部門研究提出擬納入全國、全省、全市和全縣十四五規劃基本思路的重點內容,報縣發改委匯總。(各鄉鎮、各部門于20198月底前將初步考慮報送至縣發改委,10月底前將最終稿報縣發改委)

  2.組織開展十四五重大課題研究。結合我縣經濟社會發展實際,重點圍繞十四五時期我縣發展環境、思路目標、產業優化升級、區域協調發展、鄉村振興發展、基礎設施建設、生態文明建設、完善公共服務、強化社會管理、改革開放創新等篩選一批重大課題開展調查研究,為發展規劃、區域規劃和專項規劃編制提供有力支撐。重大研究課題由縣發改委結合我縣發展實際及十四五規劃編制擬定并報經縣政府審定后確定,由縣發改委委托高等院校、研究咨詢機構或者指定縣直有關單位完成。課題研究成果報縣發改委匯總20203月中旬前完成)

  3.起草十四五規劃基本思路。各部門從本行業工作實際出發,研究提出本行業十四五規劃基本思路,201912月底前報縣發改委。縣發改委匯總并與市銜接后,研究提出我縣十四五規劃基本思路。20203月中旬前完成)

  (二)形成綱要框架階段(20204縣委十四五規劃建議出臺前)

  1.開展十四五規劃調研。各鄉鎮、各部門結合本地實際和部門職責,采用自行調研或者與課題承擔單位聯合調研的方式,就十四五規劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研,形成調研報告后報縣發改委匯總。20204月底前完成)

  2.開展建言獻策和大數據分析。通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動,垂詢社會公眾意見建議。利用大數據資源及手段,針對經濟社會發展重點領域的重大問題開展監測分析和專題研究,為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。20205月至9月中旬)

  3.研究論證十四五重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量,研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。20205月至8月中旬)

  4.召開縣十四五規劃專家咨詢委員會第一次會議,聽取專家對全縣十四五規劃綱要編制工作的意見建議,討論十四五規劃綱要提綱。20208月中旬完成)

  5.起草縣十四五規劃綱要框架。在規劃基本思路的基礎上,研究起草十四五規劃綱要框架。20209月底完成)

  6.起草縣委十四五規劃建議。縣委辦公室、縣發改委負責,各有關部門配合,起草《峽江縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》,提交縣委審議。202010月中旬前完成)

  (三)起草和征求意見階段(縣委十四五規劃建議出臺后—202012月)

  1.起草十四五規劃綱要草案。根據縣委十四五規劃建議,對綱要框架進行完善充實,形成規劃綱要草案。202011月底前完成)

  2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。202012月中旬前完成)

  3.修改完善十四五規劃綱要草案。充分吸納各方面意見并與省、市規劃綱要草案銜接后,對規劃綱要進行修改完善。202012月底前完成)

  (四)論證報批階段(202012—2021年全縣兩會召開前)

  1.召開縣十四五規劃專家咨詢委員會第二次會議,對規劃綱要草案進行論證。202012月底前完成)

  2.報請縣委、縣政府研究審議全縣十四五規劃綱要草案。2021年全縣兩會召開前)

  3.按照縣委、縣政府審議意見修改完善后,經報市發改委銜接,提請縣人大審議規劃綱要草案。2021年全縣兩會召開前)

  全縣十四五重點專項規劃、區域規劃和國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制,20216月底前全部出臺。縣規劃綱要編制要基本與省、市十四五規劃綱要同步,2021年上半年報縣人大審議后發布,并報市發改委備案。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。編制十四五規劃是全縣性系統工程,時間長,任務重,涉及面廣。為保證十四五規劃編制工作順利推進,縣政府成立由分管副縣長任組長,各有關部門負責人為成員的縣十四五規劃編制工作領導小組,負責全縣規劃編制工作的組織領導,協調解決規劃編制中的有關重大問題。領導小組辦公室設在縣發改委,具體負責領導小組的日常工作。

  (二)明確責任分工縣發改委負責統籌推進全縣十四五規劃編制工作,協調解決規劃編制過程中遇到的問題,重大事項及時向縣政府報告。起草小組具體負責總體規劃編制工作,統籌專項規劃、區域規劃編制工作。各有關部門是專項規劃、區域規劃、國土空間規劃編制工作的責任主體,要細化落實縣發展規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求,切實強化專項規劃、區域規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。

  (三)組建工作班子。十四五規劃綱要編制以縣發改委為主力,適當從鄉鎮、有關部門抽調精干人員,組成縣十四五規劃編制工作專班,實行集中辦公,具體承擔規劃綱要編制任務。有關部門也要成立規劃工作班子,負責本行業發展規劃編制工作,并確定分管領導及聯絡員,于201910月底前上報縣十四五規劃編制工作領導小組辦公室。

  (四)落實規劃經費。按照綜合考慮、統籌安排的原則,縣十四五發展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃編制,重大課題研究工作所需經費,由縣財政專項安排并列入年度預算,用于保證規劃編制工作的順利開展。


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