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峽江縣“十二五”環境保護規劃
文章來源:本站   閱讀次數:   發布時間:2013-06-18 17:37:30   打印本頁
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“十二五”時期是峽江縣深入學習實踐科學發展觀,實現進位趕超,跨越發展的重要時期,是全面建設小康社會和加快推進新型工業化、農業產業化和城鎮化建設關鍵時期。未來五年,峽江縣國民經濟將繼續保持較快增長態勢,工業化、農業產業化和城鎮化的進程都將進一步加快,環境污染、資源約束與經濟快速發展的矛盾也將更加突出。為全面落實科學發展觀,建設資源節約型,環境友好型社會,構建和諧峽江,保障人民群眾身體健康,促進經濟、社會與環境全面協調發展,制定本規劃。

一、“十一五”環境保護情況

“十一五”期間,峽江縣環境保護工作在峽江縣委、縣政府的領導下,全面落實科學發展觀,把“既要金山銀山,更要綠水青山”確定為我縣經濟社會全面、協調、和諧發展的指導方針,狠抓污染防治和生態環境保護,環境質量總體上保護穩定,基本完成了“十一五”確定的目標任務。

(一)工業污染得到有效控制。一是進一步加強了工業園區的環境管理,完成了峽江縣城南工業園區和造紙工業園區環評和審批工作;二是嚴格按照環保政策和有關產業政策審批新建項目,控制新污染源產生,否決和查處了一批與產業環保不相符、布局不合理、污染防治措施不落實的項目;三是加大監管力度,打擊環境違法行為,促進企業污染物達標排放;四是加大污染治理力度,加大污染防治專項投入,完成了造紙企業廢水處理設施建設,提高污染防治能力。20062010年,全縣污染防治專項資金投入1.1億元,工業廢水、廢氣處理能力及工業園廢物綜合利用率逐年提高。

(二)城市污染防治能力進一步加強。完成了峽江縣城一期日處理3000噸生活污水處理廠工程建設,基本達到了城鎮生活污水處理率70%的目標;日處理50噸縣城生活垃圾衛生填理場工程全面啟動,加強了對建筑工地和餐飲業等經營場所的監管,通過安裝油煙凈化裝置、限制施工時間、推廣使用清潔能源等措施,解決了一批群眾反映強烈的環境熱點和難點問題,為廣大市民創造了較好的人居環境。

(三)加強飲用水源的保護。報請省政府批準劃定了縣城生活飲用水地表水源保護區范圍,圍繞縣自來水取水口設置了一、二級保護區,在保護區范圍內,禁止審批對水源保護有危害的建設項目,禁止從事餐飲、設置排污口、裝卸垃圾、傾倒工業廢渣、城市垃圾等行為,有效地保護了贛江水質,確保了全面人民飲用水安全。

(四)生態環境建設和保護取得明顯成效。全面啟動了創建生態縣、生態鄉(鎮)、生態村、綠色社區、綠色學校工作,完成了生態縣、生態鄉(鎮)環境規劃的編制和專家論證。硯溪鎮被省環保廳命名為省級生態鄉鎮,福民鄉大倪村、羅田鎮大屋得村被命名為省級生態村,百花社區被命名為省級綠色社區。

(五)環境監管能力得到進一步加強。峽江縣環保局自200510月正式獨立以來,全縣環境監管能力與“十五”期末相比有明顯加強,大大改善了辦公條件,2010年啟動環境監測執法業務用房建設。

六)公眾環保意識明顯增強。“十一五”期間,縣環保局充分運用各種方式,向社會公眾積極宣傳環保知識。每年除“六.五”世界環境日開展大型戶外宣傳活動外,還啟動了各種形式的環境教育工作,通過創建省級生態縣、省級衛生城市、國家級森林城市活動,宣傳環境保護知識,努力提高全社會的環境保護意識和環保知識水平,增加廣大人民群眾環境保護的責任心和緊迫感。

二、“十一五”存在的主要問題

隨著我縣工業的快速增長,特別是化工、醫藥、造紙、鐵礦采選等行業的發展壯大,我縣園區污染逐步顯現,生態破壞相比“十五”期末有所加劇。農村面源污染未得到有效控制,畜禽養殖污染也有所加劇。

隨著縣城機動車輛日益增加,尾氣污染日趨嚴重,影響大氣環境質量;縣城擴張人口增加,旅館、餐飲、娛樂等服務性行業的快速發展,油煙污染、噪聲污染成為群眾投訴熱點。“十一五”期間,由于環境保護投入不足,產業結構調整緩慢,資源型產業引起的結構性污染問題仍然嚴重。

三、“十二五”環境保護的指導原則和規劃目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照黨的十七大、十七屆四中全會的總體要求,以“進位趕超、跨越發展、綠色崛起”為主題,以保護和改善生態環境質量,保障人民群眾身體健康為目的,以實現可持續發展,建設和諧峽江為基本要求,以污染物總量控制,抓好新型工業化推進中的環保為主線,以確保飲用水安全,城市空氣質量達標為重點。推進經濟結構調整和產業升級,優化工業布局,大力發展循環經濟,創新環保機制,強化政府責任,加強環境執法監管,嚴厲打擊環境違法行為,增加環保投入,為把峽江建設成為經濟持續快速增長、社會全面發展進步、生態良好、環境優美的家園提供環境保障。

(二)基本原則

——保護優先,科學發展。牢牢樹立“綠色生態峽江是最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的后勁、最大的品牌”的理念,始終把生態環境保護擺在優先的位置;堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,堅持節約發展、安全發展,實現可持續的科學發展。

——強化法治,綜合治理。堅持依法行政,加強生態環境保護的法治工作;堅持環境保護與發展綜合決策,科學規劃,突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態破壞,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量;所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求,努力實現增產減污;積極解決歷史遺留的環境問題。

——政府引導、市場推進。政府加大投入,強化監管,發揮引導作用,提供良好的政策環境和公共服務;充分運用市場機制,建立政府、企業、社會多元化投入機制和污染治理設施市場化運營機制。

——分類指導,突出重點。因地制宜,分區規劃,依據生態功能分區和各地特點,提出相應的環境保護重點和任務,提高針對性和有效性;優先保護贛江峽江段重要生態體系,改善縣城區域環境質量。

(三)總體目標

以“一流的水質、一流的空氣、一流的生態環境、一流的人居環境、一流的綠色生態保護和建設機制”為目標,讓全縣人民喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣,吃上放心的食品,在良好的環境中生產生活,為峽江縣社會經濟的可持續發展提供有效的環境保障。2015年,主要污染物的排放強度有所降低,排放總量控制在吉安市人民政府下達的總量范圍內;城鎮集中式飲用水和農村飲用水水質得到改善;城鄉環境質量特別是縣城規劃區和鄉(鎮)墟鎮所在地環境質量得到穩定改善;重要生態功能區建設和農村環境保護工作在開拓創新中取得新進展。全縣環境保護監督管理能力明顯提高。

(四)規劃指標(2015)年

1、環境質量指標

1)城鎮集中式飲用水源地表水質達標率達到100%

2)贛江峽江縣出境斷面水質達到或優于國家Ⅲ類水質標準;

3)縣城區環境空氣質量達到國家二級標準;

4)縣城區環境噪聲達到國家2類區標準。

2、總量控制指標

5)化學需氧量排放控制在0.4萬噸,比2010年下降8%

6)二氧化硫排放控制在0.2萬噸,比2010年下降8%

3、污染防治指標

7)城鎮生活污水集中處理率達標85%以上;

8)城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%

9)墟鎮、農村生活垃圾無害化處理率達到60%

10)危險廢物、醫療廢物基本得到安全處理和處置;

11)工業固廢綜合利用率達到80%以上;

12)廢放射原收貯率(含返回原生產單位)達到100%

4、環境監管能力建設指標

13)縣環境監測站通過計量認證,并達到國家三級站標準化建設要求;縣環境監察大隊達到國家標準化建設三級標準;環境保護宣傳教育機構達到國家標準化建設要求。

5、生態保護與污染防治重點

重點流域:贛江峽江段流域以水環境綜合整治為主。

重點區域:城南工業園區(以水和空氣污染為整治重點)

重點行業:建材、醫藥、化工、冶金、規模化畜禽養殖場等行業,實行污染物總量控制和全面達標排放,推廣畜禽養殖“零排放”生物發酵養豬技術。

飲用水源保護區:建立集中式飲用水源地環境保護責任制,嚴格環境保護監管,保障飲用水安全,確保讓人民群眾喝上干凈水。

重點生態系統:加強生態敏感區域的保護和建設,促進人與自然的和諧。

四、“十二五”環境保護的主要任務

(一)加強水資源保護與管理,大力推進節水工程,防治水資源污染

1重視水功能區監督管理,加強水系源頭和水源涵養區的保護,建立健全飲用水安全應急保障體系,確保飲用水水質達標。以峽江水利樞紐工程建設為契機,規劃和建設好峽江境內的沿贛江兩岸農田排灌配套設施,合理開發利用水資源。建立“誰受益誰補償”的生態補償機制,通過經濟、政策、項目等幫扶措施,使水資源得到可持續利用。

2推廣節水灌溉技術和完善灌溉渠系及附屬設施,提高水灌溉系數,推進工業用水循環利用,淘汰落后用水設備、工藝和技術。以水邊鎮污水處理廠的建設為基礎,大力倡導中水回用,將中水大量用于城市草地噴灑、景觀及娛樂用水,增加農業中水灌溉面積,提高企業中水用于工業冷卻用水的比例。改變城市消費觀念,降低人均生活用水消費量,并通過科學合理制定水價,利用經濟杠桿節約用水。

3加大建材產業、有色金屬工業、造紙產業等的廢水綜合治理力度,推進水邊鎮污水處理廠和有色金屬加工區污水處理設施的建設,擴建峽江縣污水管網,推廣污水處理技術,對工業企業執行環保“三同時”制度,執行生產和生活污水達標排放。繼續實施贛江流域或峽江段和峽江中小河流的水污染治理,提高城鎮和重點企業的污水處理率,積極防治農村水源污染。

(二)全面加強環境污染治理,優化生態環境

一是全縣實行嚴格的污染防治政策,全面提高污染防治水平。統籌生產和生活,全面治理環境污染嚴重的企業。推廣污水處理技術,執行生產和生活污水達標排放。加強工業大氣污染治理和重點排污企業整治,控制工業廢氣,嚴格達標排放。續建縣城垃圾處理場,推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的城市垃圾一體化處理模式,解決城鎮和農村固體廢物污染的問題。二是全面推進水環境、土地環境、大氣環境和固體廢物的整治,不斷優化城鎮和農村的生態環境,深化生態保護觀念,保護區域的生物資源,構建縣內生態廊道,統籌湖區及流域的生態建設和環境保護,提高環境容量和生態功能,增強可持續發展能力。

(三)改善農業生態環境,建設農業生產基地,大力發展生態農業

一是大力推廣測土配方施肥技術,提高化肥的利用率,減少化肥對土壤及水體的污染。逐步建立和推廣以沼氣建設為主的生態農業模式,推進峽江縣農村沼氣建設,積極推廣應用“復合菌預處理桔桿沼氣技術”,進一步完善“豬一沼一稻,豬一沼一果,豬一沼一煙”等成熟生態農業模式。二是國繞效益農業、科技農業、現代農業、生態農業的發展要求,按照產業化的要求,依靠技術集成創新,構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈,集中扶持建設一批實行標準化生產和管理的農業生產基地,建設峽江縣供港無公害蔬菜生產基地。通過配套完善基地生產性基礎設施,提高農民組織化程度,強化農業技術試驗示范。

(四)大力發展循環經濟,創建生態工業園區,完善生態工業體系

一是堅持節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用為原則,以現代科學技術為依托,并依靠龍頭企業的示范作用,按照“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環利用模式,逐步推廣循環經濟發展模式,大力推廣清潔生產,著力增強自主創新能力。二是改善峽江工業園區的基礎設施建設,著重對峽江工業園區的經濟系統(工業生態系統)、生態系統(景觀生態系統)和社會系統進行合理的生態化設計或改造,積極推進峽江工業園區生態工業園建設,把江西峽江工業園區建成功能分區明確、產業布局合理、基礎設施完善、服務系統配套、環境優雅、具有相當規模的經濟和品牌優勢的生態工業園區。三是積極承接“長珠閩”產業轉移,促進項目集聚、產業集群,形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。以市場為導向,深入實施優勢資源轉換成戰略,構建以醫藥化工、金屬加工、食品等龍頭產業為重點的工業發展格局。

(五)營造宜居環境,倡導綠色消費,構建綠色社區,優化城鎮人居環境

一是按照城市總體規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃相銜接的要求,加快編制老城和新城、工業園區和各組團區的分區規劃,優化城鎮的空間布局結構,積極推進道路、綠化、水系等基礎設施建設,全面提高城鎮綠化率和交通便捷度。加大城鎮環境污染整治力度,推進峽江縣小城鎮環境污染整治建設示范工程的實施。推進城市公共服務體系建設,加快推進文體配套設施、金融商貿設施、醫療衛生服務體系的建設,改造完善社會福利和養老服務機構,完善城鎮公共服務功能。二是樹立合理利用資源、適度消費的新觀念,盡量不用或少用稀缺資源或不可再生資源,避免造成資源短缺和嚴重的環境污染。引導節能環保型產品的消費,推動使用節水型器具,推動城市公共照明系統節能改造,推廣使用太陽能產品。提倡資源、物品的循環利用,控制產品的過度包裝,逐步取消一次性餐具,減少污染物的排放。鼓勵群眾購買環保標志的產品,在政府采購中強制購買節能產品范圍內的產品。三是為提高居住環境和城市品位,應積極開展生態人居建設工作,縣城和其他城鎮內建設生態社區、綠色社區,綜合運用當代建筑學、建筑技術科學、環境生態學及其它科學技術,充分利用本地生態資源,建設能耗低、綠量高、廢棄物就地資源化的生態住宅。強化住宅區的綠化,把住宅區域建造成一個小的良性生態系統,為居住者提供舒適、健康、環保的居住環境。

(六)優化村莊布局,打造生態鄉村,樹立文明鄉風,改善農村生態環境

一是以建設社會主義新農村為重點,加強農村規劃的引導,使農村規劃與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃等相結合,優化村莊布局,本著邊遠山村向中心村發展,農村向集鎮發展,集鎮向水城鎮發展的指導思想,重點建設中心村,推行村莊合并,加大空心村整治力度,逐步取消零星分散的農村居住點,改變農村村莊規模小、布局分散的現狀,逐步引導村莊向社會轉變,樓房向高層發展。二是加強農村基礎設施的建設,以改善村容面貌為重點,重點處理農村垃圾和生活污水,加快實施改水、改廁工程,加強主干道兩側和農村居住區的綠化建設,進一步完善農村居住環境,打造綠色生態家園。加快以沼氣為主的生產模式的建立,并加強秸桿、太陽能等可再生能源的利用,形成清潔、經濟的農村能源體系。打造農村便捷節能交通,推進全縣“村村通客車”工程的實施。三是以“三保一弘揚”為主線,以民生改善和平安創建為抓手,以“公民道德進農家、科技文化進農家、文明新風進農家、綠化美化進農家”為主要內容,進一步豐富農村文化生活,增長農民科技文化知識,改善美化農村環境,助推和諧社會主義新農村的建設。加強農村黨組織和基層政權建設,推進村務分開和民主管理,依法保障農民的自治權利。

(七)強化生態文明理念

一是通過開展企業領導人環保知識培訓,提高企業的生態環境保護意識,使之認識到發展循環經濟、低碳經濟產業的重要性。建立企業生態文化的教育與培訓制度,使綠色工業的理念深入人心,培育與發展企業獨特的生態文化價值觀念,以此指導企業整體經營活動的開展。隨著消費者綠色消費意識的增長,購買綠色產品已成為時尚和趨勢,所以,企業要逐步轉變傳統生產觀念,在企業中實行清潔生產,提高資源利用率、降低廢棄物排放、生產綠色環保食品。二是通過媒體宣傳和教育培訓,提高群眾綠色消費意識,在全縣倡導綠色生活方式,興起節約型消費風氣。提倡使用清潔能源、太陽能、生物能等新型能源和節能技術;提倡節約用水和水資源二次使用;提倡使用生態建筑,用生態建材進行適度裝修;提倡生態旅游,通過生態旅游宣傳生態環保觀念;注重食品的品質要求,提倡食用綠色食品;提倡健康文明的生活方式和娛樂方式;提倡對生活垃圾進行分級分類處理,養成科學衛生的生活習慣。三是對各級領導干部定期開展生態環境保護培訓活動,加強決策層環境保護意識,樹立生態縣建設全局觀念,指導生態縣建設各項工作更好地進行。政府部門要深入開展綠色辦公,在辦公過程中的節能,降耗,廢物循環等方面率先采取行動,以此引導企業、公眾對生態文化的關注與熱情參與。將環保教育納入全縣各級教育體系中去,在各類學校中開展“綠色學校”創建活動,通過舉辦環保知識競賽、環保小發明活動等,大力普及生態環境保護教育,提高公眾、中小學生的生態意識,促進師生生態觀念的形成。

(八)加強工業污染防治

1、加大工業廢氣污染防治力度。加快產業結構調整進程,結合經濟結構調整,進一步完善強制淘汰制度,根據《國務院關于發布實施(促進產業結構調整暫行規定)的決定》和《產業結構調整指導目錄》等國家產業政策,按期淘汰不符合產業政策的大氣污染嚴重企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品。加大對造紙、化工、醫藥等重點行業的污染防治力度,大幅減少單產品的能耗物耗,積極推行清潔生產,發展循環經濟。嚴格項目審批,嚴格排放標準,實施污染物排放總量控制,對重點污染實施在線監控,從源頭控制污染。

2、加強工業廢水污染防治。依法淘汰用水量大、污染嚴重的落后工藝和設備,推行清潔生產,提高工業用水重復利用率。大力推進節水型社會建設,鼓勵企業再生用水,中水回用,降低單位能耗與污染物排放強度。對水污染物不能穩定達標的企業實行限期治理,治理期間應予限產、限排,逾期未完成治理任務的,責令其停產整治。重點加大對造紙、化工、醫藥等行業的水污染防治力度。嚴格項目審批,嚴格排放標準,實施污染物排放總量控制制度,做到廢水全面達標排放。

3、綜合利用工業固體廢物。強化工業固體廢物的源頭控制,固體廢物重點產生行業優先采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝,促進固體廢物在企業內部和企業間的綜合利用,重點提高谷殼灰、尾礦等的綜合利用水平。加強固體廢物堆存庫的監督管理,確保堆存庫的周圍環境安全。建立危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的環境監督管理體系,實現危險廢物的安全處置。

4、嚴格控制新污染。加強建設項目環境影響評價工作,嚴格環境準入制度,對不符合產業政策,環保政策和有關規劃,達不到排放標準和總量要求的項目,一律不批準建設。在重要生態屏障區域,水源保護地和已無環境容量的區域,嚴格禁止新建有污染的項目,贛江峽江段沿線干流兩側以河岸為界線,向陸地延伸1公里范圍內和縣城居民聚集區域、規劃區、主導風上風向,以縣城廣場中心為界線,向外延伸5公里內,禁止建設或擴建各類高能耗、高排放的建設項目,擴改項目必須要通過“以新帶老”方式,堅持配套環保設施與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用,做到增產不增污或增產減污。

(九)加強環境監管能力建設

建設全縣環境質量監測網絡,強化污染源監督性監測,提高環境監測應急能力。全面加強環境監察、執法標準化建設,初步建成重點污染源自動監控網絡系統,加快環境信息與統計能力建設,提高環境管理信息化制度和資源管理基礎設施和條件,逐步構建具有公益性,基礎性和全局性的環境監管體系。

以污染物減排為中心,優先建設和完善污染減排指標、監測和考核體系,為建立先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系奠定堅實基礎,基本做到能夠及時、全面、準確地掌握全縣環境質量、主要污染物排放狀況及變化趨勢,具備對重大突發性環境事件的應急響應能力。

建立先進的環境質量監測體系。完善縣環境監測基礎能力建設,2011年力爭通過計量認證。到2015年,按照國家環境監測標準化建設要求,峽江縣環境監測站達到國家標準化三級標準要求。

建設環境質量自動監測網絡,對新建污水處理廠,省控國控等重點污源企業全部安裝在線監測裝置,并與縣環保局聯網,啟動縣城環境空氣質量自動監測網絡建設,力爭建成一個縣城環境空氣質量自動監測站。

提高環境宣教支撐能力。加強縣環保局環境宣傳能力建設,創新宣傳手段與方式,拓寬宣傳渠道,建立健全環境宣傳網絡,縣環境自信基礎網絡平臺與省、市聯通,提升環境宣傳能力。

加強縣環保機構隊伍建設,探索、建立有效的人力資源開發機制,激勵機制和使用機制,加強全縣環境保護管理人員和技術人員的繼續教育與專業技術培訓,全面提高人員整體素質。

(十)“十二五”環境保護重點工程

“十二五”環境保護重點項目一覽表

序號

建設項目

建設內容

1

峽江縣沿江區污水處理項目

一期工程總投資1500萬元,建設期2年,占地面積10畝。二期工程投資1000萬元,申請列入鄱陽湖流域綜合治理規劃

2

峽江縣有色金屬加工區污水處理項目

項目分兩期,第一期建設規模日處理污水1萬噸;二期工程總投資估算約2000萬元,占地面積約24畝,申請列入鄱陽湖流域綜合治理規劃

3

農業面源污染治理與監測體系建設

建設縣級農業面源污染監測站1個,面源污染監測點10個,購置監測化驗設備26臺(套)。建設農田生態攔截溝3.5萬米

4

峽江工業園區生態工業園建設

對園區企業生產產生的廢水、廢氣、廢渣,按照循環經濟要求和生態綠色環保原則,進行綜合處理和利用,建設資源節約、生態友好的工業園區

5

資源回收利用

推廣農作物秸桿、畜禽糞便綜合利用,農膜回收

6

峽江縣小城鎮環境污染整治建設示范示范工程

小城鎮垃圾場、污水處理廠建設,申請列入鄱陽湖流域綜合治理規劃

7

農村環境綜合整治

按“六清六建”、清潔家園、清潔田園、清潔水源要求綜合整治村容村貌

8

城市(鎮)污水處理工程

建設縣城污水處理廠、巴邱污水集中處理設施建設

9

環境宣傳教育與綠色系列創建工程

深入開展四個層面宣傳教育,創建綠色學校5個、綠色社區2個、綠色家庭8個、綠色醫院2個、提高公眾參與意識

10

生態文化培育

利用多種形式培育“保護峽江生態”的觀念。保護峽江的生態環境

五、保障措施

(一)加快經濟結構調整

1、強化環境準入

加快制定高污染行業環保準入條件。新建項目必須符合國家和江西省規定的準入條件和排放標準。已無環境容量、未完成減排任務的企業,實施項目限批。

依據國家產業政策和環保法規,加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業的力度。把淘汰落后作為建設環境友好型社會的重要途徑。

2、加快推進循環經濟

根據發展循環經濟的要求,按照相關配套法規,完善評價指標體系。實行有利用資源節約和循環經濟發展的經濟政策。

開展重點行業循環經濟試點工作。按照“減量化、再利用、可循環”的原則,推進峽江縣生態工業園建設,促進峽江縣工業園區形成資源高效循環利用的產業鏈。

鼓勵企業實行清潔生產,在生產全過程中充分資源,使廢物最小化、資源化、無害化。對污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業,以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質的企業,要依法實行強制性清潔生產審核。

積極創建生態縣、生態鄉鎮、生態村、環境友好企業和綠色社區,提高政府、企業和社會的環保意識,推行政府綠色采購,在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的綠色消費模式,加快建設資源節約型、環境友好型社會。

3、大力開展資源節約和綜合利用

調整優化產業結構。積極推廣節能、節水、節材技術,發展節能、節水、節材型產業。積極發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產品和工藝。按照低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的原則,開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造,并使之與削減污染物排放總量有機結合,實行統籌規劃,同步實施,提高能源資源利用效率。

(二)完善體制,落實責任

1、實行環境保護目標責任制

堅持各級政府對行政區域環境質量負責,把環保目標和任務分解到各鄉鎮政府及有關部門,層層抓落實。主要領導和有關部門負責人是本轄區和本部門環境保護的第一責任人,切實做到對環保工作認識到位、責任到位、措施到位和投入到位。

明確政府職能部門的環境保護任務和職責,切實加強對環境保護規劃執行情況的考核評估,堅持環境保護一票否決制。建立政府環境保護重大決策監督與責任追究制度。

建立與科學發展觀相適應的環境保護績效考核機制,把環境保護納入經濟社會發展評價體系。建立環境保護問責和獎懲制度,制訂科學的評價指標,作為干部考核的重要內容和選拔任用、獎懲的依據之一。嚴格執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》。

2、落實單位負責

綜合運用約束機制和激勵機制,促進企業和其他組織嚴格執行環境法規和標準,自覺治理污染,保護生態。建立企業環境信息公開制度,加強社會監督。

3、加強部門合作

建立和完善環境保護綜合決策機制,建立政府、部門閘信息共享和協調聯動機制,逐步理順部門職責分工,增強環境監管的協調性、整體性。有關部門、鄉鎮依照各自職責,切實做好相關領域環保工作,尤其是污染防治重點流域、區域所在地鄉鎮,要編制好本轄區的污染防治實施計劃。縣政府有關部門要根據各自的職能分工,切實加強規劃實施的指導和協調。發展改革委要安排環保項目建設計劃,保障建設資金的落實,要組織貫徹落實國家制定的有利于環境保護的經濟政策,從產業結構調整、投資建設方面,加強指導和協調。財政部門要按照把環保投入作為公共財政支出重點并保證其增長幅度高于經濟增長速度的要求,切實落實環境保護的財政支出安排。經貿部門要推進企業清潔生產,加強對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品強制性淘汰的監管。稅務部門要貫徹落實環保稅收優惠政策。科技部門要加大環保科技投入。公安、工商、質檢、安監等行政執法部門要共同做好環保工作。建設、國土、交通、衛生、農業、水利、林業、氣象等部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作。宣傳、教育、文化部門以及工會、共青團、婦聯等群眾組織要積極開展環保公益活動,普及環境教育。環保部門要切實履行職責,統一環境規劃,統一執法監督,統一發布環境信息,加強綜合管理。

(三)創新機制,增加投入

1、加大政府投入

把環境保護投入作為公共財政支出重點并逐步增加。基本建設投資向環境保護傾斜,保障環境保護重大項目的建設。加大對污染防治、生態保護和環境公共設施建設的投資,把環保部門工作經費納入縣級財政支出預算,切實提高環保機構經費保障程度。

2、完善環境經濟政策

實施“綠色信貸”,加強全縣環保和信貸管理工作的協調配合,強化環境監督管理,嚴格信貸投放環保要求。鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環境基礎設施建設項目和企業治污項目給予貸款支持。建立和推行綠色稅收調節機制,運用稅收杠桿促進資源節約型、環境友好型社會的建設。

實行政府綠色采購、對不遵守環境保護法律、法規,履行環境保護責任和義務的企業,其產品不得列入政府采購目錄。

完善生態補償政策,建立生態補償機制。堅持“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償”的原則,積極推進開征礦產資源開發生態補償費,嚴格執行礦山環境治理和生態恢復保證金制度。

全面征收城市污水、生活垃圾、處理處置費,保證治理設施正常運行。加大排污費征收力度,進一步完善排污收費制度。加快建立統一開放、競爭有序的環保公用事業市場體系,采用BOTTOT等模式,鼓勵各類企業參與環保基礎設施建設和運營,推進環境污染治理市場化。

(四)加強環境執法,嚴格環境管理制度

1、加強環境執法監督

按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求,明確執法責任和程序,提高執法效率,強化執法監督,堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。建立部門之間環境監管聯運機制,繼續清理整頓違法排污企業,加大對環境違法企業的打擊力度和環境處罰的執行力度,重點解決執法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。

2、落實環境管理制度

落實污染物排放問題控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解,落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。

綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段,實現總量控制目標。

強化環境影響評價和“三同時”(建設項目與環保設施同時設計、同時施工、同時投產使用)制度。在加快試點的基礎上推進各類發展和建設規劃的環境影響評價,從源頭上防止環境污染和生態破壞。嚴格建設項目環境影響評價和“三同時”管理,遵照“不欠新賬、多還舊賬”的原則,嚴格建設項目的環境審批,在污染物排放總量超過控制目標或生態破壞嚴重的區域,暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目。嚴格“三同時”驗收,盡快扭轉重審批輕監管、重要前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的局面。

(五)動員社會力量保護環境

1、增強全社會生態文明意識

積極開展各類環境宣傳教育活動,實行環境信息公開,動員社會各界力量參與環境保護。充分我揮輿論引導和監督作用,大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規,提高公眾的環保意識和法制觀念。

全方位、多層次推廣適應建立資源節約型、環境友好型社會要求的生產生活方式。在縣黨校、中學、小學開設環境保護課程或培訓班,提高各級領導干部、企業管理人員樹立落實科學發展觀和環境與發展綜合決策的意識和能力,培育青少年的環境意識。鼓勵和引導廣大群眾和社會團體積極參與環境保護,廣泛開展綠色學校、綠色家族、綠色社區等群眾性創建活動,倡導綠色消費,充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用。

2、擴大公眾環境知情權

加強環境政務信息公開,利用現代化的網絡技術,為政府與公眾間的溝通和互動提供快捷的通道,在制定重大環境政策、環境立法、環保規劃和建設項目環保審批時,通過聽證會和社會公示等形式,征求公眾意見,接受社會監督,保障公眾對重要環境決策的參與權。加強環境信息披露工作,定期通過新聞媒體向社會發布環境質量信息,推進企業環境污染和突發性環境事故的信息披露,保障群眾的環境知情權。

3、完善公眾參與環境保護機制

建立健全公眾信息接入與反饋機制,充分發揮12369環保舉報熱線的作用,拓寬與暢通公眾舉報投訴渠道,完善公眾投訴反饋、處理機制,提高處理效率。完善公眾參與的規則和程序,采用聽證會、論證會、社會公示等形式,聽取公眾意見,接受群眾監督,實行民主決策。


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